从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。“十四五”时期，青岛坚持以数据要素市场化配置改革为工作主线，深入实施“数字青岛2.0”工程，不断推动数字技术与城市发展的关系从简单应用叠加转向更深层次、更全方位的有机结合与协同创新，推动城市向更智慧、更普惠、更便捷的“智慧城市”蝶变。
依托数字化手段，“无证明城市”建设、“高效办成一件事”改革推动着公共服务迈向更加便捷、高效与个性化的变革，将“智慧城市”的答卷书写在群众的满意度和幸福感之上；“城市云脑”24小时运行，如同城市的“大脑”，无人机、高点摄像头等感知设备不断注视着城市中发生的大事小情，为党委政府决策提供有效参考，推动城市治理从“经验导向”转向“数据赋能”……今天的青岛，正以数字青岛建设推动城市发展模式深层变革，让精准的决策、高效的服务与安心的生活成为新常态，走出一条以数字动能提升城市品质的发展道路。
推进“无证明城市”建设
2024年7月，公玉忠夫妇来到青岛市民中心办理港澳通行证。由于办理港澳通行证需要先提供居住证，两位老人的户口又在日照，值班民警张郑荣就帮他们在“爱山东”App上申请办理了居住证，很快完成了港澳通行证的办理。
从带着厚厚一沓材料来到窗口仍然“心里打怵”，到这次仅用“一部手机”就完成所有手续的“出乎意料”，公玉忠夫妇眼中的“办事体验之变”，反映出“无证明城市”建设带来的政务服务之变。
无证明并非简单地取消所有证明，而是通过数据共享与业务协同，从根本上削减企业和群众的制度性交易成本，精准提升治理效能与公众满意度，推动城市向更高效、更便捷、更智慧的数字化未来迈进。
“数据跑路”替代“群众跑腿”是深化政务服务改革、优化营商环境的重要举措，也是城市发展的必然趋势。早在2018年，作为全省数字化转型“领跑者”的青岛，便已经开始了对电子证照的探索。
“2018年至2022年，这项工作主要集中在电子证照的归集和制发。2022年起，青岛‘无证明城市’建设全面起势，聚焦材料共享困难、办理流程繁琐、来回多次跑办等问题，持续推进减证便民。”市大数据局有关负责人介绍。
以公安部门为例，当前，身份证、户口簿、结婚证、居住证等证件已全面“上线”，覆盖公安部门办理人员落户登记、迁移、注销、查询及证件办理等多项业务，电子身份证日均应用200余次。
在电子证照广泛推行的基础上，线上信息的进一步打通，让“无证明”成为现实。截至目前，平台已接入行政审批、公安、民政、公积金等33个系统，覆盖业务场景160个，为市民办事减免材料4700余万份。
在应用端背后，供给端的变化也在发生。市大数据局数字政务处工作人员隋暖是这项工作的亲历者，在她眼中，各级各部门从一开始的“响应式”“被动式”应用，到如今主动提供应用场景并提出相关需求，“无证明城市”正从体制性“从上到下”的推广应用，逐步迈向“自下而上”的主动作为。
“无证明城市”的实践，远不止于消除一纸证明的繁琐。看似简单的转变，背后是数据壁垒的打破、业务流程的重塑与政府协同效能的提升，“无证明”的理念也正延伸到城市规划、交通治理、生态环保、民生服务等各个领域。
深化“一件事”“一个场景”改革
筛选标签、轻轻一点，过去要排查、收集、汇总很长时间才能填报完成的表格，现在几分钟就能一键生成报表。
2024年，青岛聚焦基层治理的痛点难点问题，开发“智慧社区一件事”平台并纳入全市重点改革事项，有效推进基层减负增效，让服务群众更精准、更便捷。
城市数字化转型，归根到底是为了人民。“十四五”时期，青岛以企业和群众需求为牵引、以数字化改革为主线，主动整合集成跨部门、跨层级、跨领域、跨业务、跨系统的“单个事项”“单个场景”，自2021年起在全国率先推出政务服务“一件事”和城市运行“一个场景”重点改革，聚力解决企业、个人全生命周期中的“痛点”，着力疏通城市治理中的“堵点”，截至目前已推出百余个改革事项，诠释了“城市，让生活更美好”的理念。
从2021年改革伊始的人才落户、新生儿出生、医疗付费、惠企资金申请到去年的人才发展、护理服务、助残等项目，“一件事”正从简单的办事流程“进化”为对企业、群众乃至城市发展的全流程“守护”。“一件事”“一个场景”改革逐年推进的背后，是青岛以项目化思维推进城市数字化转型、政务服务转向“用户视角”“市场需求”，让企业群众在日常应用最频繁、需求最强烈、感受最深刻的场景中体验智慧城市建设的成果。
政务服务“一件事”和城市运行“一个场景”改革为城市治理带来的变化可观可感。以“城市运行‘一个场景’”为基底，青岛不断推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，构建城市一体化规划、建设、运行、治理新模式，打造城市管理、应急管理、经济运行、交通出行等多领域、系统性、一体化服务场景，城市韧性和整体性进一步提升。
“一件事”“一个场景”的持续深化，正悄然塑造着城市的发展思路。当“数据多跑路、群众少跑腿”成为常态，当城市学会思考、治理更显智慧，一幅更有温度、更具效率、更富韧性的城市图景正在徐徐展开。
打造能思考的“智慧中枢”
“社区里有啥事，通过智慧屏幕就能快速知道。”市南区八大湖街道为居民安装的“智慧屏幕”深受欢迎；
“小保小保，请问如何办理社保参保登记？”在崂山区，具身智能“夸父机器人”亮相社保服务大厅；
……
在青岛，“智慧城市”正润物无声地融入生活中的每一个侧面。这样的“智慧”，不仅体现在办事的便捷、生活的便利之中，更以静水深流的方式，深刻影响着城市治理的升维——遍布城市的感知设备，如同敏锐的触角，实时捕捉着城市运行的细微脉动，城市管理从被动响应、滞后处理的“人防”，转向主动发现、快速处置的“技防”。
感知的最终目的是为了更好的决策。“十四五”时期，青岛持续完善“城市云脑”，实现“2.0”版本跃迁，为城市打造能思考的“智慧中枢”。它打破了以往各部门数据孤立的壁垒，将分散的信息汇聚成一片可供分析的数据集合，为决策者提供了更加直观的“决策驾驶舱”，推动“经验治理”迈向“数据治理”，从“模糊判断”走向“精准施策”。
通过统一的政务App，市民可以办理数百项业务，享受“指尖上的服务”，DeepSeek等大模型的接入，让办事流程更有温度、更加便捷；独居老人的家中，水电气暖的异常波动能被及时监测，从而为他们提供精细化服务……这些具体而细微的场景，都印证着智慧城市建设的初衷：让城市更宜居，让生活更美好，让治理更有温度。
数字浪潮下的城市变革，不仅是技术的迭代，更是发展理念的重塑。青岛以智慧为笔，以民生为墨，正勾勒出一个更具韧性、更富活力的未来图景，持续赋能城市迈向更高品质的发展新境界。
