“人”字两笔，写着山东烟台发展的密码：烟台人那一撇，是民生所系、民心所向，是城市工作的出发点与落脚点，是政策制定的源头、发展成效的标尺；烟台市那一捺，是承载梦想、托举幸福的坚实载体，是就业创业的舞台、未来成长的土壤。
1月19日，烟台市第十八届人民代表大会第六次会议开幕，市委副书记、市长张明康作《政府工作报告》。仔细研读2026年烟台市政府工作报告，从“十四五”时期和2025年工作回顾，到2026年的民生承诺，烟台用“人”与“城”的双向奔赴，诠释了“投资于人”的深刻内涵。
“投资于人”
激活发展内生动力
“投资于人”，是烟台跳出传统发展路径、回应群众美好生活向往的必然选择，更是这座万亿之城激活内生动力、实现高质量发展的核心密码。
烟台产业硬支撑坚实，“十四五”时期，地区生产总值连跨4个千亿级台阶，预计突破1.1万亿元，年均增长6.4%；规模以上工业总产值连跨6个千亿级台阶，预计达到1.3万亿元。
同时，烟台深度融合“投资于物”硬支撑与“投资于人”软环境，让物的积累服务人的发展，让民生痛点成为“以人定策”的核心靶标。
“十四五”时期，烟台在民生领域的投入力度十足，3584亿元的民生支出占财政支出的75.7%，1916处薄弱村卫生室完成改造升级，医保参保群众次均住院费用下降20.4%，城镇新增就业54万人。
2025年，烟台实施48个高品质住宅项目、20个城中村改造，完成6万户非直供电改造，更新717部老旧电梯，帮扶5万名失业人员再就业。
“投资于人”的深层意义，更在于以全龄段民生保障凝聚人才、激活发展动能。
2025年，18项重点民生实事全部落地见效：新改扩建中小学13所，为104所小学配备3.6万套午休装备；学前教育普惠率达到95%；二级以上公立综合医院全部设立老年医学科。烟台发放消费品以旧换新资金20亿元，拉动消费136亿元；举办音乐节、影视盛典、“齐鲁超赛”等文体活动100多场。
这些民生投入的落地，不仅让“民生账”转化为“发展账”，更成为人才集聚的“强磁场”：“十四五”时期烟台新引进各类人才31.5万人，越来越多的年轻人因城市对美好生活诉求的精准回应而扎根。
以消费、服务
让“投资于人”更深更广
“投资于人”不是单一维度的民生投入，而是全域覆盖、精准滴灌的系统工程。
2026年，烟台将消费提振与服务升级作为拓展“投资于人”广度、深化其内涵的核心抓手，在政府工作报告中把“全方位扩大内需”置于2026年重点工作首位，让“投资于人”覆盖群众生活方方面面。
消费是“投资于人”的重要载体，烟台以政策引领、场景创新、全龄适配，让消费提振成为惠及全民的民生福利，更拓展了“投资于人”的覆盖边界。
2026年，烟台既优化以旧换新政策、激活传统消费潜力，也扩大首发经济、悦己经济、新零售经济等新型消费，将举办25场以上首发首秀首展活动、培育15个以上服务消费集聚区。
针对全龄段消费需求，烟台将开展百场促消费活动、百场高质量展会，举办音乐节、演唱会等活动；高水平举办“齐鲁超赛”、篮球联赛等260场大中型体育活动。
服务是“投资于人”的重要支撑，烟台以服务业提质、便民设施完善、城市功能升级，深化“投资于人”的内涵厚度，让民生保障更有温度、生活品质更有质感。
2026年，烟台启动实施服务业高质量发展三年行动计划，以200个服务业重点项目为抓手，锚定服务业增加值突破6000亿元的目标，将服务升级的着力点放在群众最关心的生活场景中。
营造高品质城市生活空间，推进年度投资452亿元的309个城建重点项目，实施150个城市更新项目、20个城中村改造项目；拓展智慧停车平台覆盖范围，改建并免费开放停车泊位5000个，新增充电桩2000个。
这些服务举措不再局限于传统民生板块，而是融入发展各环节、各方面，以“可感知、可衡量”的实效，将“投资于人”的初心转化为群众看得见的便利、摸得着的幸福。
六大领域精准施策
筑牢民生根基
烟台始终把“投资于人”作为民生工作的核心抓手，锚定就业、教育、健康、社保、文化、住房六大领域精准施策，让发展红利直抵民生末梢。
2026年烟台市政府工作报告中，切实保障和改善民生、更好满足群众美好生活向往的部署掷地有声，促进高质量充分就业居于首位：推动城镇新增就业10万人以上，帮扶失业人员再就业3万人，打造15分钟生活就业融合服务圈，深化“数智就业”服务区试点，持续完善城乡一体化就业公共服务体系，以就业之基托起民生之本。
办好人民满意的教育。建设莱山新高中，投用莱山一中二期，新增高中学位1200个。落实学前教育免费政策，拓展托育托幼一体化服务，在园托班幼儿达到3000人以上。为全市公办学校及幼儿园安装空调，为88所公办中小学配备3.6万套午休装备。
深化健康烟台建设。优化医疗机构功能定位和布局，支持市妇幼保健院、口腔医院等创新发展，推进全生命周期健康管理，提升心理健康和精神卫生服务能力，争创专科类省级区域医疗中心。
健全社会保障体系。深化医保支付方式改革，扩大失业、工伤保险覆盖面，完善长期护理保险制度，推动康复护理、安宁疗护、免陪照护扩容提升。加强养老服务三级网络建设，推动敬老院与卫生院“两院合一”扩面提质，新增护理型床位、认知障碍照护床位各300张以上。
大力繁荣文化事业。唱响村歌大赛品牌，实现文化惠民展演过万场、戏曲下乡行政村全覆盖。开放20个文化广场，推出主题鲜明的群众性广场活动，让市民走出家门、乐享生活。
优化住房保障服务。深化住房公积金制度改革，将更多灵活就业、新形态就业人员纳入保障范围。推进50个高品质住宅建设，有序开展住房“以旧换新”。
烟台的“人”与“城”始终双向支撑、协同升级，既夯实产业根基、提升城市治理效能，又精准回应群众需求、提供优质就业岗位。
