按照党的二十届四中全会重要部署，根据山东省委《关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，山东省政府编制形成了《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），为“十五五”时期现代化强省建设擘画宏伟蓝图。

  高质量发展

  《纲要草案》将“构建现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基”摆在重点战略任务第一条，提出坚持智能化、绿色化、融合化，深入实施工业经济“头号工程”，巩固提升全国重要工业基地优势地位、培育壮大新兴产业和未来产业、提升产业链自主可控水平、促进服务业优质高效发展。

  强调巩固科技创新在现代化强省建设中的核心地位，提出全面提升科技创新综合实力、增强高等教育战略支撑能力、打造全国重要的人才集聚高地、加快构建一流创新生态、建设人工智能产业发展高地、打造数字经济发展引领区。

  全方位扩大内需，对促进消费提质扩容、积极扩大有效投资、服务构建全国统一大市场等作出系统部署，明确了推动高质量发展的关键路径和重要支撑。

  全面深化改革开放

  《纲要草案》强调以经济体制改革为牵引，聚焦关键性、战略性重大问题推出更多走在前列、示范先行的改革举措，围绕统一大市场、要素配置、国资国企、民营经济、营商环境、经济治理等重点领域，提出一系列改革举措，确保高质量发展行稳致远。

  以制度型开放为重点，深入实施自贸试验区提升战略、高质量建设上合地方经贸合作示范区、深度融入高质量共建“一带一路”、加快构建国际物流大通道、推动对外贸易创新发展等，全面塑强开放型经济发展新优势。

  基础设施建设

  《纲要草案》提出，未来五年，构建泛在互联、智能绿色、韧性可靠、集约高效的现代化基础设施体系。

  高水平建设交通强国山东示范区，规划研究莱芜至临沂、德州至商河、日照至五莲等高铁项目，具备条件后推进实施，实现“市市通高铁、县县双高速”，打造“双核引领”现代化机场群，构建互联互通综合运输通道、通江达海内河水运网。

  加快建设新型能源体系，高水平建设能源绿色低碳转型示范区，统筹推进清洁能源规模化开发和化石能源清洁高效利用，坚持风光核等多能并举，打造具有独特优势的超亿千瓦级清洁能源基地、区域性能源与产业协同创新发展样板。

  适度超前布局新型基础设施，提升“连接山东”“感知山东”“数智融合”水平，筑牢全省一体化数字底座。

  共同富裕

  《纲要草案》围绕健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提出办好人民满意的教育，深化健康山东建设，建设生育友好型、青年友好型、老年友好型社会，以人口高质量发展支撑现代化强省建设。

  围绕加大保障和改善民生力度，提出促进高质量充分就业、提高居民收入水平、健全多层次社会保障体系、推动房地产高质量发展、加大重点群体关爱力度，提高人民生活品质。

  围绕加快农业农村现代化，提出加快现代农业高质高效发展、全域打造宜居宜业和美乡村、加快农民富裕富足进程，打造更高质量乡村振兴齐鲁样板。

  围绕促进精神共富，提出弘扬和践行社会主义核心价值观、传承弘扬中华优秀传统文化、提升公共文化服务水平、培育壮大现代文化产业、推进文化和旅游深度融合发展，更好担负起新时代的文化使命。

  统筹发展和安全

  “十五五”时期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。必须坚持底线思维，增强忧患意识，有效防范化解各类风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。

  《纲要草案》提出，坚持把安全发展贯穿经济社会发展全过程各领域，加强国家安全和社会治理体系建设，推动高质量发展和高水平安全良性互动，在筑牢国家安全屏障、保障人民生命健康安全、强化经济安全保障、健全现代应急管理体系、发展全过程人民民主、扎实推进全面依法治省、完善社会治理体系等方面进行系统部署，为现代化强省建设提供坚实保障。

  重大工程项目

  谋划实施好重大工程项目，是加快“十五五”高质量发展的核心支撑。《纲要草案》设置了指标体系、产业升级、科技创新、人工智能、数字经济、能源、交通、文化等27个专栏，优选纳入了一批载体平台、重大项目和打捆工程。

  项目论证过程中，突出国家事权省级事权，选取对全国或全省综合影响显著，以及需要统筹布局的跨区域跨流域重大项目；突出示范性牵引性，重点遴选有助于加快突破关键核心技术瓶颈、显著优化重大生产力布局、大幅提高经济社会发展效益、形成带动示范效应的项目；突出能操作可落地，遴选投资规模较大、边界清晰、主体明确的重大项目，工程化精准化推动规划蓝图落地落实。