在胶州市铺集镇松园村的养老服务站，低龄健康老人们正在准备午饭。 梁超 摄

　　前不久，民政部等11部门联合印发《关于推进互助性养老服务发展的意见》（以下简称《意见》），这是我国首个国家层面的互助性养老系统性政策文件。顶层设计背后，是全国3.23亿老年人对“谁来养老”的追问。

　　不同于单纯依赖机构或政府兜底，青岛正探索一条“政府引导、社会参与、邻里互助、科技赋能”的新路：清晨，即墨区通济街道的退休人员刘世界戴上红袖标，开始楼栋巡查；中午，胶州市铺集镇松园村62岁的村民刘作香在服务站烹制热乎饭菜；在莱西市日庄镇，“红色助老服务队”正依托网格平台，实时监测独居老人安全……这些日常片段，拼贴出青岛探索互助养老的生动图景。

　　直面“老”问题

　　青岛的养老压力真实而紧迫。截至2025年年底，全市60岁以上户籍人口233.5万人，老龄化率27.22%，已进入中度老龄化社会。农村老龄化程度更为突出，部分村庄60岁以上人口占比超三成。家庭小型化、青壮年外流，传统家庭养老功能持续弱化。

　　面对养老问题，青岛始终高度重视。全市已建成街道（镇）综合养老服务中心134处、村居养老服务站1100余处、社区助老食堂1200余处，“区（市）—镇（街道）—村（社区）”三级养老服务网络基本成型；2025年，青岛率先出台《青岛市农村互助养老服务工作方案》，明确“试点—推广—深化”分阶段实施路径。

　　有了设施与政策的“骨架”，如何让养老服务真正“活”起来？青岛将目光投向数量庞大、时间充裕、参与意愿强的低龄健康老人群体，以积分激励、邻里结对、专业赋能为抓手，把自发的善意、分散的扶持，编织成一张稳定、可靠的支持网络，让更多人的晚年生活不仅有身边的悉心照料，有需求的精准回应，更有情感的双向奔赴，让“老有所为”与“老有所养”交织成良性循环。

　　多元探索

　　农村互助养老有着天然的血缘、地缘纽带。

　　“能给大家做顿热乎饭，心里就满足。”在胶州市铺集镇松园村养老服务站，62岁的刘作香已忙碌两年多，每天和伙伴们为村里老人准备餐食。刘作香的日常彰显出青岛农村互助养老的内核——低龄助高龄，健康帮失能。

　　服务站有个不成文的规矩：每天“看座寻人”。食堂实行固定座位，一旦有老人未按时出现，工作人员立刻电话核实、上门探访，保证村里110余位老人每天都能吃上可口热饭。对于80岁、因脑血栓后遗症无法出门的魏祥臻，邻居魏祥友主动承担送饭任务，风雨无阻。

　　“互助养老是完善镇域养老体系的重要补充。”胶州市铺集镇副镇长高超介绍，在松园村试点基础上，全镇已在20处养老服务站组建10余支助老队伍，120余名低龄健康老人参与，形成了政府主导、集体支持、社会参与、邻里互助的综合服务体系。

　　在莱西市姜山镇全家屯一村，老龄化程度更高。村里成立“银龄精准结对帮扶组”，以“两人帮一人”为原则，组织低龄健康老人与失能、半失能或独居老人结对。全村组建互助小组12个，服务涵盖代购、陪同就医、助餐助洁等。“以老助老”模式正成为青岛基层养老最接地气的补充。

　　与农村不同，城市独居老人面临更多精神空虚与突发风险。在即墨区通济街道即发阳光城小区，退休干部刘世界每天清晨戴上红袖标开始“楼长巡查”：“张大哥，血压稳不稳？”“李大姐，水管修好了吗？”居民们纷纷感叹：有老同志当楼长，心里踏实。在小区党支部组织下，一支由56名退休干部党员为骨干的“银发人才库”应运而生。退休法官帮忙化解纠纷，退休医生组建健康互助小组，定期上门量血压、指导用药。“老帮老”变得有章法、有温度、有底气。

　　城市社区的另一种探索是用“积分制”激活银龄潜能。在市南区金湖路街道，68岁的郭瑞清带领20余人的巾帼志愿者服务队，每月探访80岁以上独居、空巢老人。每次服务被量化成积分，存入个人“时间账户”。“今年团队积攒了2000余分，可以换抽纸、米面油，也可以兑换服务。”郭瑞清说。

　　在莱西市，“时间积分”更为普遍。目前，莱西市已有2000余名低龄老人参与“时间积分”。2025年以来，莱西市组建了100余支银龄志愿队伍，动员3000余名老年志愿者开展结对帮扶，覆盖了六成以上的村居。

　　“通过‘积分制’和承接组织，我们有效连接起供需两端，让这种互助模式实现了可持续运行。”市民政局老龄工作处处长龙艳介绍，青岛深化“银龄行动”，推进银龄志愿服务积分兑换项目，目前已在市南区、李沧区、崂山区、即墨区、平度市等多个街道推广，吸引了近千名老年志愿者参与，服务时长超过8万小时。

　　推进制度化

　　如何让邻里善意走得更远？

　　从部分区市试点总结来看，社会组织参与广度不足，目前主要依靠单一养老企业运营；服务精准化仍需优化，个性化需求挖掘不深。记者采访也发现，部分村庄互助小组服务内容单一，多集中在送餐、代购，而精神慰藉、康复护理等更深层次服务尚未普及。

　　互助养老，目前主要依靠志愿者热情和基层党组织动员。有专家指出：“互助养老不能只靠情怀，必须建立清晰的权责边界、风险防控和资金保障机制。”

　　而这方面，青岛已在行动。市级层面，《青岛市农村互助养老服务工作方案》已于2025年发布，旨在补齐农村养老短板，推进互助养老服务制度化。各区市因地制宜：胶州市铺集镇通过乡贤、企业捐赠，累计接收价值超20万元物资；莱西市日庄镇引入专业养老企业万林康养集团，让互助服务有了专业“后盾”。

　　民政部等部门出台的《意见》，为青岛探索提供了顶层指引。“青岛将聚焦资源统筹、标准规范等关键环节，加快构建‘政府主导、社会参与、邻里互助、科技赋能’的互助养老新格局。”市民政局养老服务处处长刘佳表示。

　　从即墨“楼长团”到胶州“一餐热饭”，从市南“积分存折”到莱西“结对帮扶”，青岛正将邻里善意从“自发的帮忙”转变为“制度化的支撑”。这条路指向一个朴素的愿景：让每一位老人都能在“家门口”有尊严地老去。正如《意见》所强调的，互助养老的最终目标，是让每位老年人都能感受到“平时有人问、难时有人帮、病时有人管”。

　　青岛的实践，正在为此写下生动注脚。（梁超 尚美玉）